| 苏州工业园区发展对我市招商引资的启示 |
|
| 2008-10-24 11:17 文章来源：汉中市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
苏州是全国改革开放的典范，从开放初期大力发展乡镇企业，形成了闻名全国的“苏南模式”，到现在，建成了新型的工业园区、高新技术产业园区，成为了现代制造业和信息电子工业基地，走出了一条开拓创新，和谐共赢，可持续发展的道路。改革开放以来，苏州生产总值年均增长14.3%，财政收入年均增长17.7%。2007年实现生产总值5700亿元，地方一般预算收入突破500亿元，社会固定资产突破2000亿元，全市新增注册外资185.2亿美元，实际利用外资73.8亿美元，全市进出口总额达2130亿美元，拥有15个省级以上开发区和工业园区，其中5个属国家级。在2006年全国百强县（市）评比中，五个县级市全部进入前10名，其中昆山市列第一名，张家港市第三名，常熟市第六名，太仓市与吴江市并列第九名。
苏州工业园区开发建设的成功经验
一、园区是发展工业的基本形式
第一，园区发展是经济发展的新生力量。苏州工业园区1994年开发至今，以占苏州4%左右的土地和人口，创造了占全市15%左右的地区生产总值和财政收入，吸引了25%左右的外资，实现了30%左右的进出口总额。2007年，全区实现生产总值836亿元，按户籍人均达到3.6万美元，相当于苏州市平均水平的3倍，江苏省的8倍。
第二，园区是对外开放的形象窗口。园区借鉴发达国家和地区先进经验，建立了符合国际惯例和市场运行机制、具有中国特色、体现园区特点的管理体制和开发运行机制。按照“小政府、大社会”要求和扁平化管理模式，精简机构，简化事前审批，强化事后监督，重视履行社会管理和公共服务职能，提高管理效率，所有公务员面向社会公开招聘，建立“全工程、全天候、全方位”服务体系。一是建立“一站式服务”为核心的公共服务平台。二是创新建立了新型海关监管体系。三是建立“无处不在、无微不至”的服务机制，管委会各部门严格依法规范处理经济社会事务，形成公开、公正、公平和透明的市场竞争环境。
第三，园区是科技研发基地。苏州工业园区始终把科技进步作为立区之基、强区之本。先后制定出台增强自主创新能力，创造创新型园区，鼓励投资促进的10多项扶持政策，启动实施“科技跨越计划”，领军人才创业工程，设立集聚各类风险投资、创业担保、产业投资等基金，规模超过200亿元。积极推进企业与中科院、清华大学等科研院校的广泛合作，促进科研成果的转化应用。
二、园区是对外经济技术合作的主要载体
第一，苏州工业园区是中（国）新（加坡）两国政府友谊的结晶。1994年，中新两国政府在多次互访考察基础上，由中新两国政府之间合作开发的苏州工业园区付诸实施，这是两国政府划时代的重大合作战略。园区完全照搬新家坡政府规划和建设模式开发建设。为确保园区项目顺利实施，中新双方建立了由两国副总理共同担任理事会主席的中新苏州工业园区联合协调理事会，及时协调解决园区发展中的重大问题，明确了发展目标。
第二，开展广泛的经济技术合作与招商活动，形成了可持续发展的产业集群。除了同新加坡的密切合作外，园区广泛开展对台、东南亚及美欧的招商引资工作。经过十几年的发展，园区已建设成为中国服务外包示范区、国家纳米技术国际创新区、国家火炬计划软件产业基地、汽车零部件产业基地、电子信息产业基地、集成电路产业园、动漫产业基地和中国软件欧美出口工程试点基地等8个国家级科技成果转化基地。
第三，特殊的政策为园区的经济合作提供了良好的条件。为了使苏州工业园区得到顺利实施和发展，1994年，国务院先后下发了七个文件，赋予园区多项特殊政策措施。商务部牵头会同国务院有关部门，先后在项目审批、财政收入、外事管理、海关监管等方面授予园区特殊的管理权限和先行先试政策，为园区加快发展创造了良好条件。
三、园区是招商引资的基地
第一，招商引资成效显著。园区开发建设以来，累计批准设立外商投资企业突破3000家，引进外资247亿美元，实际利用外资134亿美元，其中投资上亿元项目达89个，76家世界500强企业入区投资，占全市64%。累计批准设立内资企业1.1万家，注册资本1156亿元。2007年，全区工业总产值达到2700亿元。
第二，各级政府高度重视创造一流的投资环境。苏州市始终把园区作为对外开放的重中之重，专门成立领导小组，制定政策措施，集中全市人力、物力、财力、资源，推进园区开发建设。先后建立以管委会招商局、科技招商中心、各镇招商中心以及CSSD招商部和国有公司为主体的专业化招商队伍，开创性地实施小分队招商，多批次敲门招商、注重运用以商引商、中介代理招商、行业主题招商、网上信息招商、债券发行、上市并购等多种有效手段，形成严密高效的招商网络资源，使园区常年保持数百个项目源和数十亿美元的项目储备规模，为后一步招商奠定基础。
苏州工业园区发展对我市招商引资的启示
一、科学规划、突出特色
以发挥自身优势，承接产业转移为出发点，结合我市发展战略，调整完善招商规划。
第一，以支柱产业为基础壮大产业集群。围绕装备制造、有色冶金、绿色产业、生态旅游四大产业，依托已规划的园区和骨干企业，从延伸产业链，扩大产业规模，提升产业水平，增强配套生产能力和扩大市场网络着手，切实策划、包装产业链配套项目，以园区和企业为主向外招商。
第二，发挥劳动力成本低的优势，引进东部地区机械制造、服装、食品、中药材、茶叶及其他农产品加工等劳动密集型投资项目。重点引进全国及世界知名品牌，来扩大生产规模和营销市场。
第三，发挥汉中生态优势，应在旅游、休闲、居住、会展等现代服务业领域加大项目论证、包装力度，作为未来最具潜力支柱产业培育，作为招商引资的一大亮点宣传推介，加快实施。
二、健全体制，抓住重点
第一，突出本市发展战略确定的四大支柱产业，按类别、按园区系统化地研究支持发展项目，包括产品、投资方向、投资规模、建设方式等提出系统的战略性方针计划，采取措施，有的放矢地开展推介宣传，联络客商。动员社会各阶层参与招商。
第二，抓住招商重点项目，重点客商，重点环节。一应围绕四大支柱产业系统合作项目，在四大产业的主要布局区策划安排一批项目。二应对投资重点项目的客商要重点做工作，对全国大型集团公司以上的重量级客商，市上主要领导应适时走访洽谈。对在各园区投资重点项目的客商，所在县区应带上产业主管领导亲自跟踪。三是地方产业发展既要争取列入国家和省级产业布局规划，又要全面策划、精心谋划，各园区都应根据建设进展情况，建立相应的管理机构，负责用现代理念开展招商和管理工作。四是项目论证有深度。要按照布局合理，规划科学、符合产业规划、有利于持续发展，利用配套项目构建产业集群的原则，形成项目建议书，有效地向外推介。
第三，加强招商体系建设。以园区和骨干企业为主，政府积极引导支持、搭建平台，穿针引线，提供服务。各级党政领导及产业主管部门应切实参与招商工作，鼓励社会各界参与，利用社会各种关系，广泛招商，对有功人员，政府应给予奖励，项目实施企业也可以给予一定的报酬。构建招商网络，形成市县区项目库，网络相联，一致向外推介宣传。
三、改进方式，强化服务
第一，突出实效原则。面对不同的客商个体和群体，采取推介招商、专题招商、专业招商、高层招商、配套招商、委托招商、蹲点招商、网络招商和以外引外等不同招商方式，尽量减少大规模的团队式政府招商。
第二，突出园区招商主体作用，使招商工作更加专业化和有的放矢，园区所在地政府应发挥好主导作用。
第三，动员国有企业改制和民营企业积极开展以商招商。
第四，注重通过本地和外地招商中介公司开展中介招商，可按实绩付给报酬。
第五，各级政府应全面做好服务工作，建立充实的招商项目库，发挥招商队伍作用，牵线搭桥，招引客商，构建平台，推介洽谈，引领客商办理落户手续，协调处理落实过程中出现的问题。调动各部门招商积极性，政府有行政审批职能部门要提高办事效率，并公开承诺，执法部门要重视维护外来客商权益受侵害，各级党委、政府应给外来投资有功人员一定的奖励和荣誉，真正形成亲商、富商、安商的社会氛围，为招商创造优良的内部环境。
四、转变思想，勇于开拓
第一，以规划的产业园区为基础，充分利用产业转移机遇，加强和扩大对长三角、珠三角地区的宣传和推介力度，不断地使我们的优势扩大，吸引客商来汉投资。
第二，要真正树立“亲商”理念，教育广大干部群众要站在投资者的角度思考问题，想投资者所需，解决投资者遇到的问题，完善、规范和清理我们的政策法规和办事程序，转变作风，提高政府信誉，提高行政效率。同时，要通过电视广播、报刊杂志广泛、持久地开展“亲商、富商、扶商”宣传活动，使亲商理念撒播到社会各个角落，深入到每个人心中。只有改变了环境，才会迎来投资热潮。
第三，建议经常邀请东部发达地区招商引资专家、经济学家到汉中开展培训和讲座，增进广大干部，特别是各级领导干部的开放招商意识，使我市招商工作迈上新台阶。
第四，政府应加大在长三角地区招商工作功关力度。西安、咸阳、宝鸡、渭南和延安等市均在上海有常驻专业招商人员和专业招商机构。政府和开发区应派专人常驻上海、苏州或者杭州等沿海发达地区，以强化信息对接，加强联系沟通。也可委托沿海发达地区有关中介机构代理招商。
|
北京时间:
